宁静生产
从企业合规视角解读新《福建省宁静生产条例》
2024年5月29日，福建省第十四届人民代表大会常务委员会第十次集会审议通过《福建省宁静生产条例》（以下简称《条例》），并将于2024年9月1日起正式施行 。新《条例》在遵循《中华人民共和国宁静生产法》（以下简称《宁静生产法》）的基础上，在宁静生产监管体制、企业宁静主体责任、生产宁静事故视察程序、违法行为惩戒力度等规则上有着较为显著的变革 。适逢今年6月为全国第23个“宁静生产月”，本文将从企业合规的视角对《条例》的修订重点进行解读，为企业做好宁静生产合规提出可行建议 。
一、主要修订内容及解读
1.新增关于全员宁静生产责任制的内容
凭据《宁静生产法》的有关划定，《条例》第十二条、第十三条增加了有关全员宁静生产责任制的内容 。
条文解读
《条例》修订延续了《宁静生产法》的思路，进一步落实建立健全宁静生产责任制的要求 。将宁静生产职责的主体扩大至全体员工，加重了对未履行宁静生产治理职责的处分步伐 。
2．完善宁静生产教育培训制度
为了减少宁静危害，完善宁静生产教育和培训的有关划定，《条例》于第十八条新增了生产经营单位对有关人员实时进行岗前宁静生产教育和培训的划定 。
条文解读
（1）宁静生产教育和培训的内容
依据《条例》第十七条的划定，企业对从业人员进行宁静生产教育和培训应包括以下内容：（一）宁静生产的有关执规律则、标准和规章制度；（二）宁静技术基础知识和宁静操作规程；（三）作业场合和事情岗位可能保存的危险因素、防备和应急处理步伐；（四）作业场合职业危害防治知识；（五）从业人员的宁静生产权利和义务；（六）其他须要的宁静生产知识 。
（2）宁静生产教育和培训的工具
《宁静生产法》对培训主体与工具的规模有着更为详尽的要求，除《条例》第十八条划定的人员之外，企业使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一治理，对被派遣劳动者进行岗位宁静操作规程和宁静操作技术的教育和培训 。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行须要的宁静生产教育和培训 。企业接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的宁静生产教育和培训，提供须要的劳动防护用品 。
（3）宁静生产教育和培训的规模
企业在进行宁静生产教育和培训时，还应当建立宁静生产教育和培训档案，如实纪录宁静生产教育和培训的时间、内容、加入人员以及考核结果等情况 。
3.高危行业、领域的宁静生产责任险强制投保要求
《宁静生产法》第五十一条对属于国家划定的高危行业、领域的生产经营单位，强制要求其投保宁静生产责任包管 。新修订的《条例》对此进行了回应，于第四十三条划定了高危行业、领域的生产经营单位负有宁静生产责任包管缴纳义务 。
条文解读
（1）作甚“高危行业、高危领域”？
关于高危行业、领域，2016年《中共中央、国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》第二十九条将其归纳为“取消宁静生产危害典质金制度，建立健全宁静生产责任包管制度，在矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥包管机构加入危害评估管控和事故预防功效 。”2017年宣布的《宁静生产责任包管实施步伐》第六条则将其归纳为“煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保宁静生产责任包管 。”
现有执法划定中对“高危行业、高危领域”这一看法接纳列举形式，缺少明确界说，对哪些行业必须投保宁静生产责任险也未形成统一标准 。企业在具体实施历程中，应结合所属行业以及自身的经营特点，参照《宁静生产责任包管实施步伐》的要求并咨询外地监管部分意见进行投保 。
（2）生产宁静包管责任与工伤包管责任、生产宁静事故死亡赔偿金的关系
《条例》第四十三条中虽将工伤包管与宁静生产责任险划排列明，但《宁静生产责任包管实施步伐》第三条明确划定凭据本步伐请求的经济赔偿，不影响参保的生产经营单位从业人员依法请求工伤包管赔偿的权利 。生产宁静事故中遭受损害的从业人员可以享受宁静生产责任险与工伤包管的双重赔付 。别的凭据《条例》第四十四条的划定，生产宁静事故造从业人员死亡的，生产宁静事故责任单位还应当向其一次性支付生产宁静事故死亡赔偿金并给予人文眷注，死亡赔偿金数额为福建省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍 。
4.细化宁静危害“双重预防机制”
国务院安委办于2016年10月9日印发的《实施停止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）提出了构建“双重预防机制”的目标，《宁静生产法》以立法形式明确了企业构建“双重预防机制”的法界说务，《条例》在此基础上进行了细化划定 。
条文解读
（1）宁静危害分级管控制度
《条例》第二十条明确要求企业应当建立宁静危害分级管控，凭据宁静危害分级接纳相应的管控步伐 。结合国务院安委办印发的《实施停止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）的有关划定，企业构建宁静危害分级管控机制可以凭据以下办法进行：
第一，全面开展宁静危害辨识 。企业应凭据有关制度和规范，针对本企业类型和特点，制定科学的宁静危害辨识程序和要领，全面开展宁静危害辨识 。企业应组织专家和全体员工，接纳宁静绩效奖惩等有效步伐，全方位、全历程辨识生产工艺、设备设施、作业情况、人员行为和治理体系等方面保存的宁静危害 。
第二，科学评定宁静危害品级 。企业应参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986）对辨识出的宁静危害进行分类梳理，确定宁静危害类别 。对差别类别的宁静危害，接纳相应的危害评估要领确定宁静危害品级 。
第三，有效管控宁静危害 。企业应凭据危害评估的结果，针对宁静危害特点，从组织、制度、技术、应急等方面对宁静危害进行有效管控 。明确危害分级管控责任人，确定管控职责与管控步伐，
第四，实施宁静危害通告警示 。企业应建立完善宁静危害通告制度，并增强危害教育和技术培训，确保治理层和每名员工都掌握宁静危害的基本情况及防备，制作岗位宁静危害见告卡和应急处理卡，标明主要宁静危害、可能引发事故隐患类别、事故结果、管控步伐、应急步伐及报告方法等内容 。
（2）隐患排查治理制度
相较于2017版《条例》，新《条例》在强调落实企业建立隐患排查治理制度的基础上，新增全员隐患排查义务以及隐患排查治理情况的通报要求 。结合《实施停止重特大事故事情指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）与《宁静生产法》的有关划定，企业隐患治理制度主要包括以下几个部分：
制定隐患排查治理清单：企业应制定切合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一剖析落实，尤其要强化对保存重大危害的场合、环节、部位的隐患排查 。
整治重大事故隐患：关于排查发明的重大事故隐患，企业应制定并实施严格的隐患治理计划 。事故隐患整治历程中无法包管宁静的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，实时撤出相关作业人员，须要时向外地人民政府提出申请，配合疏散可能受到影响的周边人员 。
纪录与报告隐患排查及治理情况：企业应通过与政府部分互联互通的隐患排查治理信息系统，全历程纪录报告隐患排查治理情况 。《条例》还要求企业将事故隐患排查治理情况向从业人员通报，其中重大事故隐患的排查治理情况应当实时向负有宁静生产监督治理职责的部分和职工大会或者职工代表大会报告 。
二、企业宁静生产合规建议
新修订的《条例》落实并细化了《宁静生产法》中强化宁静生产治理的总体要求，进一步明确了企业宁静生产的责任与义务 。综合本文所述的《条例》修订的重点内容，建议企业在宁静生产合规治理历程中，通过以下几个方面，凭据《条例》《宁静生产法》及相关执规律则的要求，对企业自身宁静生产合规情况进行梳理，优化自身宁静生产合规治理体系，制止违法违规危害：
1.企业应梳理宁静生产治理的组织架构与职能 。凭据员工的差别事情性质，结合《条例》中划定的主要责任人、宁静生产治理人员、普通员工的宁静生产责任规模与内容，划定差别员工的职责并制定相应的考核标准，落实全员宁静生产责任制 。
2.企业应提高宁静生产教育与培训的数量与质量 。凭据差别岗位的宁静生产危害，制定具有针对性且形式富厚的培训计划，对员工在接受教育与培训历程中提出的问题实时进行反� 。浦乖惫ざ耘嘌祷蚪逃谌荼⑽蠼� 。
3.企业应完善宁静危害预防机制 。依据构建“双重预防机制”的要求，进行宁静生产危害辨识和评估，实时评估宁静危害品级并接纳相应管控步伐；接纳步伐实时排查并治理事故隐患，如果涉及重大事故隐患，企业应当依法履行法定的报告义务 。
4.企业应当包管员工的宁静生产权利不受侵犯 。企业不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产宁静事故伤亡依法应当担负的责任 。属于高危行业、领域的企业应当凭据划定投保宁静生产责任包管 。
作者：李宗泰、张志滨
来源：锦天城厦门律师事务所
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